明山区第九届人大常委会第五次会议对明山区政府优化营商环境工作进行了专题询问。

    会议认为，区政府高度重视营商环境建设，认真贯彻落实中央和省、市优化营商环境决策部署，紧紧围绕确定的目标任务，不断加强组织领导，加大宣传力度，结合明山区实际，制定出台系列规章制度，落实工作举措，创新监督考核模式，强化监督检查，各项工作扎实推进，使我区营商环境建设在强化顶层制度设计、深化“放管服”改革、实施专项整治等方面取得了阶段性成果，给予充分肯定。会议同意这个报告。

会议指出，优化营商环境是生产力和竞争力的重要体现，是明山振兴发展的坚实保障。随着我区营商环境建设的深入推进，既要坚定信心，持续发力，又要直面问题，对我区营商环境建设中存在的服务意识不够、行政审批权力承接不到位情况、集中审批有待进一步推进、社会信用体系建设有待完善等问题，应在今后工作中认真研究，采取措施加快解决。

会议提出以下意见和建议：

1.提高认识，深入推进营商环境建设。营商环境就是生产力，营商环境就是竞争力。习近平总书记高度重视营商环境建设，多次作出重要指示批示，提出“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”的明确要求。全区上下要进一步认识到优化营商环境的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，统一到省、市、区委决策部署上来，紧紧围绕企业、群众最关心、最现实、最迫切的突出问题，以深化行政审批制度改革为切入点，不断将“放管服”改革推向深入，为明山经济社会持续、稳定、健康发展提供有力保障。

2.深化行政审批制度改革，进一步推进“一站式”审批。认真贯彻落实中办、国办《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》要求，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，推进审批服务标准化建设，持续开展“减证便民”行动，大力推行审批服务集中办理，着力提升“互联网+政务服务”水平，创新便民利企审批服务方式，深化行政审批中介服务改革，切实加强事中事后监管。一是优化行政审批程序。要充分学习借鉴先进地区的经验和做法，大力清理行政审批前置中介服务项目，简化行政审批手续，精简审批环节，压缩审批时限，提高行政审批效能。努力实现“最多跑一次”改革目标。二是大力推进“多规合一”。要再造审批流程，推动多部门实施并联审批，提高审批效率，真正实现“一个窗口受理，一条龙服务，一站式审批”。三是落实“两集中、两到位”。加大对政务服务平台的投入，要求各进驻单位做到整建制进驻，不但有受理权，还要有审批授权。四是加快网上审批平台建设。加快推进网上审批服务平台建设工作，实现省、市、县三级联网。充分利用投资项目在线审批监管平台，组织开展企业投资项目并联审批工作，让企业和群众办事更方便、更快捷。

3.抓住关键环节，进一步推进“放管服”改革。一是承接单位要在制度建设、人员培训、软硬件建设、信息共享等方面跟进，确保下放的职权能够落实到位，做到无缝对接。二是市场监管要到位。各行政监管部门要明确监管责任，密切配合，切实履行好“先照后证”的事中事后监管职责。全面推开“双随机、一公开”监管模式，完善“一单、两库、一细则”，增强监管科学性和执法公正性。三是服务要到位。要转变政府职能，增强服务意识，将服务企业、服务百姓作为本地区、本部门的一项重要工作职责，做到靠前服务、主动服务、精准服务。

4.强化守信践诺，完善信用体系建设。要加强自身诚信建设，坚持实事求是的原则，规范招商引资行为，严格履行政府向社会作出的承诺，以政府的诚信施政，带动全社会树立诚信意识和提高诚信水平。要充分发挥政府的组织、引导、推动作用，打破“信息孤岛”，推进“信用明山”和“国家企业信用信息公示系统”两个信用信息公示平台建设，加强各部门信用信息互联互通共享。要强化信用对市场主体的约束作用，构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的监管制度。建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，加快建立联合激励与惩戒机制，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限”，营造公平诚信的市场环境。

5.加强法制建设，形成有序市场机制。良好的法制环境是最具吸引力的营商环境。要进一步加强和改进涉及优化营商环境的规范性文件备案审查工作，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。负责报备的机关和负责审查的机关都要主动对规范性文件的合法性、适当性进行审查，凡是与法律、法规和发展需要不一致的，一律清理、修改或废止。要坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责，通过建立联合执法机制、全面推行 “双随机、一公开”、细分量化行政处罚标准、制定自由裁量指导规范等措施来规范行政执法行为，保护企业和群众的合法利益。司法机关要公平对待各类市场主体，让市场主体在每一个司法案件中感受到公平正义，确保案件处理经得起法律和历史的检验。只有不断加强法制建设，才能从根本上约束和限制公权力，形成统一开放、竞争有序的市场体系。

6.久久为功，抓好营商环境建设工作落实。优化营商环境是一项长期而艰巨的工作任务，不能一蹴而就，不能“毕其功于一役”，要增强改革韧劲和耐心，将大力推进构建良好的营商环境作为当前和以后很长一段时间的重要任务，持续用力，久久为功。要以习近平总书记“扑下身子，狠抓落实”的要求为遵循，把抓落实放在更加突出位置，确保政令畅通、政策落地。各街道、各部门要扎实开展优化营商环境专项整治行动，狠抓“纠四风”工作，围绕解决服务企业群众“推绕拖”办事难等突出问题，扎扎实实地推进营商环境建设工作。要强化监督执纪问责机制，畅通社会监督渠道，延伸监督触角，层层传导压力，打通营商环境建设的“最后一公里”，使各项改革措施能够落地见效。